原因如下：“拟同意”的意思是打算同意，如果有某人不同意，我就可能不同意。“无意见”的意思，是你们同意我就同意，你们不同意我也不同意。审签表到了指挥长手里，即便发现8个下级都没有明确表达同意，他最后也只能无奈地签下“同乙”。

一个审批事项，即便是同级别的多部门联合签署，也应该是各部门在自己的视角内审核，发表各自的意见，“同意”就代表本部门通过，“不同意”就代表本部门未通过。“拟同意”、甚至“无意见”这种不确定含义的词语，近年在政府审批表中大量流行，反映出我们基层官员不愿作为、不敢担当的懒政心态。其实，只要你不是签的“不同意”，按照常理表达的就是同意。公章都盖了，该你担的责任也是逃不掉的。

拟同意和同意两者主要体现在处理公文工作中，文件里领导签字地方会签批同意和拟同意。两者的区别在于：

1、意思不同。同意就是认同别人的看法，拟同意就是还未同意，需要有考虑的空间和权衡，也可能是打算同意；

2、使用场合不同，同意使用场合广泛，口头书面均可。拟同意一般在正式场合或者在正式的材料以及相关文件中出现，比较书面化。

在合同的订立中并没有这种说法，对于合同要约，只能是承诺和拒绝，对要约作出承诺的话，即是达成合意，双方根据要约的内容订立合同。

通常的理解，“拟同意”的意思是打算同意，如果有某人不同意，我就可能不同意。“无意见”的意思，是你们同意我就同意，你们不同意我也不同意。审签表到了指挥长手里，即便发现8个下级都没有明确表达同意，他最后也只能无奈地签下“同乙”。

一个审批事项，即便是同级别的多部门联合签署，也应该是各部门在自己的视角内审核，发表各自的意见，“同意”就代表本部门通过，“不同意”就代表本部门未通过。“拟同意”、甚至“无意见”这种不确定含义的词语，近年在政府审批表中大量流行，反映出我们基层官员不愿作为、不敢担当的懒政心态。其实，只要你不是签的“不同意”，按照常理表达的就是同意。公章都盖了，该你担的责任也是逃不掉的。

法律依据：

《中华人民共和国民法典》

第四百七十九条 承诺是受要约人同意要约的意思表示。

第四百八十条 承诺应当以通知的方式作出；但是，根据交易习惯或者要约表明可以通过行为作出承诺的除外。

第四百八十六条 受要约人超过承诺期限发出承诺，或者在承诺期限内发出承诺，按照通常情形不能及时到达要约人的，为新要约。