参照管理事业单位是指那些在管理、待遇等方面参照公务员法进行管理的事业单位。这类单位在某些方面享受与公务员相同的待遇，但本质上仍属于事业单位，主要承担行政管理和执法等职能。

与普通事业单位相比，参照管理事业单位的特殊性体现在其工作人员编制的性质上。一般而言，这些单位的工作人员并非拥有行政编制，而是属于事业编制。这种编制的不同意味着其在晋升、福利等方面可能与行政编制的公务员有所不同。

参照管理事业单位的设立，旨在通过引入公务员管理体系中的部分制度和机制，提升事业单位在管理效能、服务质量和人员素质等方面的表现。通过与公务员法的接轨，这些单位在人力资源管理、绩效考核、薪酬体系等方面可以借鉴公务员的先进做法，以提高自身的管理水平和服务水平。

参照管理事业单位的设立，对于事业单位改革和提高公共服务水平具有重要意义。它不仅为事业单位提供了一种新的管理模式，也为工作人员提供了更加公平、透明、有竞争力的职业发展环境。同时，通过与公务员管理的融合，可以促进事业单位与政府机关之间的协同合作，更好地服务于社会公众，提升整体的行政效率和服务质量。