当前，在全域旅游实践如火如荼的背景下，如何正确理解全域旅游的科学内涵、科学认识全域旅游的战略意义、推动全域旅游迈向新阶段等一系列问题亟须进行理论梳理、总结和归纳。去年9月1日，国家旅游局召集中国旅游改革咨询委员会委员、部分专家及企业代表，就上述问题开展交流研讨。

新旧动能转换 催生国家战略

改革开放30多年来，我国经济社会发展的主线是工业化，也带来了地区、城乡二元结构等一系列社会问题。与会专家认为，全域旅游是新旧动能转化催生的国家战略，将成为我国经济社会发展的重要引领。

“后工业社会应坚持旅游化和工业化并重，全域旅游将成引领未来的社会发展方式。”北京交通大学旅游系主任张辉认为，全域旅游的要义是以人为本、以生态为核心，一方面可以发挥中西部及偏远地区得天独厚的生态和文化优势，另一方面可以带动广大农村地区改善基础设施和公共服务水平，实现脱贫致富。

在北京联合大学旅游学院副院长张凌云看来，“全域旅游堪称消费革命、供给革命和公共管理革命。”全域旅游成为一种推动经济社会发展的重要发展模式和增长方式，是社会需求变化引发供给侧结构性改革的必然结果。从中国现代化进程看，以工业化拉动的传统经济已经不可持续，我国经济新常态下不少行业出现增长拐点，亟须寻找新的增长方式和发展模式。全域旅游是对现有经济结构进行的一场供给侧结构性改革，可以实现公共服务和社会资源的均势化发展，催生逆城市化的内生动力，缩小城乡差别，提升农村基础设施水平。

北京市旅游发展委员会主任宋宇说，当前，扩内需、促消费是稳增长、调结构、惠民生的重要任务。旅游是五大幸福产业之首，是消费升级的重要组成部分。全域旅游强调全民共建共享，注重发挥旅游业扶贫富民功能，有利于实现经济社会均衡发展，既是理念上的重要创新，也是推动旅游工作的指导方略。

“21世纪上半叶，中国社会经济将发生急剧转型，必然将旅游推到国家发展战略的第一线、最前沿。”北京大学城环学院旅游研究与规划中心主任吴必虎分析，这一段时间内，我国工业化、城市化将基本完成，信息技术、在线支付、人工智能支持下的大量就业人口失业压力倍增，个性化、情感性消费需求大大超过物质性消费需求。对政府来讲，抓旅游就是抓经济、抓稳定；对国民来讲，参与旅游就是提高生活质量；对企业来讲，投资经营旅游就是接入经济发展主流。

中国科学院地理科学与资源研究所研究员宁志中说，全域旅游将引领国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用规划、生态环境能保护规划等三大规划，从而实现“多规合一”，确保“一张蓝图绘到底”；全域旅游可以带动一二三产业融合发展，促进国民经济提质增效。

中国社会科学院旅游研究中心主任宋瑞分析，从全球视角看，全域旅游是以中国为代表的新兴经济体在发展理念和发展方式上对世界的重要贡献；从国家视角看，全域旅游战略是对党的十八大以来党中央治国理政新理念、新思想、新战略的积极响应；从行业视角看，全域旅游是中国经济尤其是旅游本身发展到一定历史阶段的需求。

“全域旅游以其政治、经济、文化、社会、生态五位一体的综合价值呈现，凝聚了旅游人的共同梦想，汇聚成为旅游人的中国梦。”中国旅行社协会会长、中青旅控股股份有限公司总裁张立军说，全域旅游覆盖了政策、土地、资本、劳动力等经济发展核心要素，已成为国民经济发展的新兴支柱和人民群众满意的现代服务业，是经济转型的助推器、百姓生活的润滑剂和伟大中国梦的重要载体。

全民共建共享 成效令人瞩目

全域旅游战略实施以来，示范区创建工作稳步推进，取得了令人瞩目的成效，为持续引领经济社会发展奠定了坚实基础。

“全域旅游已经具备了全国意义的空间思想，可从经济社会综合发展的高度纳入‘多规合一’体系。”宁志中介绍，截至目前，全国共批准500个全域旅游示范区创建单位，总人口达2.56亿人，占全国人口的20%；总面积达180万平方公里，占全国陆地国土总面积的19%；更多地方也在进行全域旅游创新。

北京有5个全域旅游示范区创建单位。宋宇介绍，目前，北京正在积极制定相关方案，把全域旅游纳入全市重点工作。去年，已投资8500万元开展全域旅游试点探索，建立了京郊旅游融资担保体系。当前，北京市正在形成各具特色的全域旅游发展格局，如昌平立足旅游与特色农业融合发展，平谷着重发展休闲旅游，延庆则积极探索“区景合一”的发展模式等。

张立军介绍，中青旅正以“4+3”的发展战略，以“旅游+”营造企业发展的“生态圈”，以“控股型、多平台”搭建运营研发管理系统，以“旅游+教育”“旅游+体育”“旅游+康养”三大战略，在市场细分基础上实现客群细分，通过创新产品、优化服务，真正实现旅游发展成果全民共建共享。

携程旅行网高级副总裁李小平介绍，携程着重全域旅游目的地营销，协助地方政府进行信息、数据、交通等资源整合，组建旅游大数据联合实验室,联合相关景区推出特色化、差异化、个性化的旅游产品和项目,协助解决旅游交通“最后一公里”，积极推进全域旅游目的地品牌建设。

上海春秋国际旅行社（集团）CEO张秀智介绍，春秋集团深入贯彻全域旅游发展战略，积极推动航旅融合发展，积极布局航空基地，增设加密航线；突出全域旅游扶贫和富民功能，在中西部地区设立84条旅游航线；增设旅游分支机构，让人民群众共享发展成果。

网络媒体人孙小荣评价，作为一次理念革新和战略重塑，全域旅游理念极大地改变了社会对旅游业价值的重新认识和定位，颠覆性地改变了新时期中国社会经济发展的资源观、发展观、服务观和大众旅游的消费观；彻底打破了过去以旅游景区景点开发为重心的空间格局，逐步形成由点到线、由线到面、由面到全、由单一部门到多部门统抓共建共享的新气象。

落实全面深改 实现科学发展

不少专家认为，全域旅游发展是一项长期性、战略性任务，需要积极落实全面深化改革，助力经济社会健康可持续发展。

中国社科院财经战略研究院旅游与休闲研究室主任戴学锋认为，应加强全域旅游顶层设计，实现自上而下的改革，激发基层改革创新活力，对各个产业、职能部门进行重新整合，让市场发挥决定性作用，成为全面深化改革的抓手。