国家突发事件总体应急预案是由国务院制定。

以下是关于制定国家突发事件总体应急预案的

1. 应急预案的制定机构：国家突发事件总体应急预案是由我国最高行政机关——国务院进行制定。这是因为国务院作为国家行政管理机关，负责全国范围内的危机应对和突发事件处理工作，因此需要制定总体应急预案来指导全国应对各种突发事件。

2. 应急预案的重要性：国家突发事件总体应急预案是应对突发事件的重要法律依据和规范，它明确了应对突发事件的基本原则、组织体系、运行机制以及相应的保障措施等。在突发事件发生时，能够迅速启动应急预案，有效整合各方资源，提高应对效率，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

3. 预案的内容：国家突发事件总体应急预案通常会涵盖多个领域和类别，包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。预案中会详细规定不同级别突发事件的响应机制、应急指挥体系、信息发布制度以及后期评估与总结等内容。

4. 动态更新与完善：由于突发事件具有多样性和复杂性，国家突发事件总体应急预案需要根据实际情况进行动态更新与完善。随着社会经济环境的变化以及新兴风险的出现，预案需要不断适应新形势，以确保在关键时刻能够发挥实效。

总之，国务院制定的国家突发事件总体应急预案是我国应对突发事件的重要指导和依据，它的实施对于提高我国应对突发事件的能力具有重要意义。