法律分析：为了战胜这场特大自然灾害，解放军和武警部队共投入兵力36万多人，地方党委和政府组织调动了800多万干部群众参加抗洪抢险；加上为抗洪抢险提供直接服务的各部门、各地区、各系统的力量，总数达上亿人口；而其他以不同的方式关心、支持抗洪抢险的人们更是难以计数。这场抗洪抢险斗争，规模大，气势壮，斗争严酷激烈。由于参与人数规模大，统计困难，再加上一次性公布容易引起社会轰动，所以国家才选择不公布，而是用其他方式安抚牺牲人员的家属。

法律依据：1998年长江发生了自1954年以来的又一次全流域性大洪水。从6月中旬起，因洞庭湖、鄱阳湖连降暴雨、大暴雨使长江流量迅速增加。受上游来水和潮汛共同影响，江苏省沿江潮位自6月25日起全线超过警戒水位。南京站高潮位7月6日达9．90m。沿江苏南地区自6月24日入梅至7月6日出梅。由于沿江潮位高，内河排水受阻，形成外洪内涝的严峻局面。秦淮河东山站最高水位10．28m，居历史第三位；滁河晓桥站最高水位达11．29m，超出警戒水位1．79m。