答案：上海房价最低的区域是崇明区。

解释：

崇明区的房价相对较低。崇明岛是中国第三大岛，地处长江口，由于其地理位置和交通因素，相比上海市中心和其它主要区域，房价一直较为平稳，整体价格较低。

区域发展差异导致房价差异。上海作为中国经济最发达的城市之一，不同区域之间的经济发展、基础设施建设、教育资源、就业机会等差异较大，这些因素都直接影响着房价。崇明区虽然生态优美，但在经济发展、就业机会等方面与其他繁华区域有所差距，因此房价也相对较低。

政策影响房价分布。上海市政府对于不同区域的发展策略和政策导向也会影响房价。例如，一些区域可能因为政府重点发展项目或者政策扶持而获得更多投资和资源，从而带动房价上涨；而一些相对边缘或者尚未大规模开发的区域，则可能因为政策导向不同而房价较低。崇明区的房价受其政策导向和发展定位的影响，使得该区域的房价成为上海全市最低之一。

综上所述，上海崇明区的房价相对较低，这受到其地理位置、经济发展差异以及政策导向等多方面因素的影响。