第二条：“本规定所称行政规范性文件，是指...乡镇人民政府指定的，涉及公民、法人和其他组织权利和义务，具有普遍约束力的文件；不包括指定机关的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的处理决定，以及涉密和依法不对外公布的文件。”

《北京市人民政府法制办公室关于进一步加强行政规范性文件报备工作的意见》2006.8.11

“二、关于行政规范性文件的基本要素。行政规范性文件必须同时具备以下三个要素：一是文件规定的内容对公民、法人和其他组织具有普遍约束力；二是文件规定的内容影响公民、法人和其他组织的权利、义务；三是文件规定的内容在有效期内对涉及的管理事务具有反复适用性。”

“三、关于行政规范性文件的类型。本市各级人民政府及政府及其所属部门制发的行政规范性文件，目前主要存在两种类型：一是参照法律、法规、规章的基本格式制发的行政规范性文件。此类文件一般表现为针对某些行政管理事项作出的比较系统的实体性和程序性规定，内容完整、章节统一、格式规范，程序严格，属于相对规范的行政规范性文件；二是公文主体不属于行政规范性文件，但其内容负有部分行政规范的文件。此类文件的主体内容不具有行政规范性文件的基本特征，但文件中夹杂有一些对法律、法规、规章以及其他行政规范性文件的适用和解释的内容，在形式上表现为一种不规范的行政规范性文件。在实践中，由于前者的行政规范性文件特征明显且数量较少，比较易于确认；而后者的行政规范性文件特征模糊且数量较大，不易确认，这是造成目前行政规范性文件确认难的一个主要原因。对此，饿哦们建议各部门和各区、县政府在制发公文时，应当尽量减少制发属于第二种类型的行政规范性文件，以利于行政规范性文件的报备工作。”

“四、关于行政规范性文件的适用文种。行政规范性文件以公文为载体，按照《国家行政机关公文处理办法》和《北京市实施<国家行政机关公文处理办法>细则》的规定，每一种公文均具有明确的适用范围，目前，本市各部门和各区、县政府制发的行政规范性文件，尚无比较统一的适用文种，其中多数行政规范性文件主要分布在“通知、通告、批复、函、决定、意见”等六种公文中。根据公文的种类确认行政规范性文件的方法主要有两种：一是根据内容进行确认。即通过确认其内容是否含有“对法律、法规、规章以及其他行政行政规范性文件的适用和解释性内容”加以辨别。二是辅之以形式判断。根据适用不同文种的文件，可以排除诸如会议通知、公布周知事项的公告、商洽工作或者文稿征求意见的函、属于部署指挥或者表彰处分的决定等；同时，按照前述行政规范性文件类型的分析，第一种类型的行政规范性文件，一般是以“通知”为载体，通过转发或者印发有关“规定、办法、实施意见、细则、标准以及应急预案”等通知的形式制发，所以对“通知”一般可以根据其转发或者印发的文件名称来判断其是否属于行政规范性文件；第二种类型的行政规范性文件，则一般是以“通告、批复、函、决定”为载体，将有关行政规范性的规定散见其中，所以，一般不能简单根据其形式进行判断。”