确切的说一般指两方面：

1.平民百姓—古代的百姓由于贫穷，穿不起绸缎的衣服，只是穿着布衣，故常以布衣代指百姓

2.平易近人。这里有些名词形容词化的用法，一般指官宦人士不摆架子，为人随和。