保甲制的核心在于实施联保连坐制度，将全国民众置于一个严密的监控体系中。这种制度要求各家户之间互相担保，不做不法之事，一旦发现同伙或相关行为，必须立即举报，否则会牵连到未举报的邻居。国民政府内政部曾发布连坐暂行办法，规定户长需签名并留存切结，一份存县，一份存区，以确保举报制度的执行。然而，这种方法的初衷是为弥补以往悬赏举报的不足，即悬赏可能不足以抵消因被匪方报复带来的损失。通过联保连坐，政府旨在促使民众畏惧法律而非匪徒。

抗战爆发后，国民政府调整了保甲制，不再要求所有户主具结，而是改为连坐制。即居民如有通匪行为，甲内的其他户无需具结，一旦被审判机关证实，所有同甲居民将受到连坐处罚。这一改变的背景是考虑到贫富差距导致的联保意愿不一，愿意联保的往往关系紧密，如果某户违法，同保者可能不愿举报。因此，政府决定让同甲居民共同承担连坐责任，简化手续，只需在户牌上注明即可。

扩展资料

旧时代统治者通过户籍编制来统治人民的制度。若干家编作一甲，若干甲编作一保。保设保长，甲设甲长。以便统治者对人民实行层层管制。保甲制的实质是通过联保连坐法将全国变成大囚笼。联保就是各户之间联合作保，共具保结，互相担保不做通共之事,就是1家有“罪”，9家举发，若不举发，10家连带坐罪。