申论试卷的阅卷过程包括6个环节，制定评分标准、确定评卷人员、评分、合分、复查、登分。阅卷组织工作由领导小组领导和监督，由人事考试中心具体负责。其首要职责是制定评分标准和确定评卷人员。

一、制定评分标准 

评分标准由阅卷专家集体研究讨论，还需要与命题组进行沟通，最后制定出参考答案和评分标准。注意这个参考答案不是最终执行参考答案，这只是一个标准，最终的参考答案还要根据学员作答情况和试卷情况综合确定。

二、确定评卷人员

评卷人员由领导小组从评卷专家库中随机确定。入选人员的标准：一是专门聘请业务水平高、组织能力强的从事公务员考试研究的资深专家教授担任总主评，领导阅卷专家组负责阅卷的督导和培训工作。二是所有阅卷人员要遵守地域回避、职务回避的原则，最重要的是不能与参加考试的人员有直系亲属关系。

此外，评卷人员还需要有三次以上的公考、高考阅卷经历，没有公考阅卷经验的也应该参加过高考阅卷，不仅拥有高职称、高学历，而且专业能力要强，思想素质要过硬。实际阅卷人员主要为高校里从事中文或管理专业教学的教师，一般是大学讲师职称以上的老师，或者党校、行政学院的教师，还可能包括人事考试中心的专家。

三、试卷评分情况

申论的阅卷评分比行测要严格一些，行测是机器阅卷，行测答题卡经过扫描，把考生个人信息与答题信息即时分离。工作人员对个人信息进行查验和纠错，答题信息则立即被屏蔽并转化成数据库信息，所有答题卡扫描完成后，由评分软件进行自动化评分。

申论答题卡经过扫描，考生个人信息立即被屏蔽。答题区图片信息通过图像切割技术被分解成四道题块，分发到其他阅卷点，由阅卷员在计算机网络上进行评阅。所以说申论的阅卷难度较大，需要对语言文字有较强把握，基本采取人工阅卷的形式，主要由在职教师和专业人员阅评。

申论试卷首先由人工统一扫描进电脑，再由软件系统随机派发。阅卷时，实行双评误差控制法，即每道题都会派发给两名阅卷员，两人分别独立进行打分。

如果两人打分的结果差异处在事先设定的误差范围内，那么平均分就是考生在这道题上的最后得分；但是，如果打分差异超出了误差范围，就会有第三个阅卷员再打分。如果三人打分的结果都超出了范围，就会由阅卷核心专家对这道答题进行裁定。

每个阅卷点只负责一道试题的评阅，每道题都会随机派发给两名阅卷员独立打分，一份申论答卷至少要由8个人评判，最终得分要4个阅卷点的成绩相加才能得出。

按照规定，每个阅卷点的阅卷员人数在120人至250人之间，阅卷员能够评到熟悉考生答卷的概率非常低。即便是阅卷员想故意给考生打高分，也会超出误差控制范围，打分结果也不会被评分软件系统采纳。

阅卷员的评分质量也要进行实时监控。阅卷管理人员会经常查看每位阅卷员的评分结果统计曲线，判断阅卷员是否把好中差的答卷有效地区分开来。

有时，评分软件系统会随时把一定数量的标杆卷（阅卷员已经评过的答卷）让阅卷员重新评分，以此检测阅卷员对执行参考答案的掌握是否始终如一、评分尺度的把控是否前后一致、评分工作状态是否稳定。

如果发现有明显的评分质量问题，阅卷员就需要重新培训、重新评分，如果还不能改正，就可能被取消阅卷员资格。

申论阅卷现场实行全封闭管理，所有阅卷工作人员凭证入场。整个阅卷过程在保密状态下进行，阅卷人员除所阅评的试卷内容外，不会看到其他任何信息。

四、合分、复查、登分

合分时，首先应对各题型得分进行复核，将各题型得分数填入卷首的相应栏目内，然后合计卷首各题型得分，按实际分数填入“总分”栏内，并在“合分人”栏目内签名。

合分人不得自行更改分数，如发现题目合分有误需要更改分数时，应当与原评卷人联合签名。将有关情况如实填入《异常试卷登记表》内，并向科目评卷负责人报告，科目评卷负责人应当组织专人对异常试卷进行复核，做好记录。

五、阅卷顺序

申论是笔试中的主观性试题，由考生用文字作答，阅卷也需要人工完成，人为的因素更大。与外界想象不同，申论每道题的评分标准并不是在考试前就已经完全确定下来的，而是在考试后，通过综合试题设计的基本设想和考生答题的整体状况最终确定的。

一般来说，为了合理制定阅卷的执行参考答案，在考试结束后，命题核心专家和阅卷核心专家一起，会在全国随机抽取一定数量的考生答卷(大约5000份) ，研究考生答题的整体状况和好中差答卷的各种表现，以申论命题过程中形成的参考答案为基础，修订完善各答题要点或能力要素的表述及其相应的分值，这就是执行参考答案。

同时，核心专家也要亲自评阅一定数量的试卷，形成几百份好、中、差的样卷及相应的分数，这就是标杆卷库。并且专门设置了一个阅卷点负责这项工作。

在网络正式评分工作开始之前，考试主管部门会对阅卷员进行严格的参考答案培训，并明确培训合格标准。答题卡阅卷核心专家要向阅卷员详细介绍执行参考答案的具体内涵和分值分布，阅卷员了解后，要先试着对标杆卷库中的样卷进行评分，当他们的评分结果与核心专家的评分结果基本一致时，才算真正掌握了执行参考答案。

所以说，阅卷的顺序是先行测，后申论，不是行测和申论同时进行。随后进行合分，统计出笔试总成绩，确定笔试合格线和各招考机关各自的面试分数线。

在此期间，人力资源和社会保障部、国家公务员局的主要领导还会对阅卷点进行巡视，并要求参与阅卷工作的单位和个人要本着对公务员队伍建设负责的原则，持有对每个考生命运负责的态度， 把阅卷工作做好、做实、做到位。